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電力市場化改革需要末梢治理 確保國家有關政策真正落地

來源:中國經濟時報  撰稿人:  發布時間:2019年09月26日 瀏覽:
摘要:

  近年來,國家為了給制造業企業降成本,政府的減稅降費改革可以說是“火力全開”“五箭齊發”。然而,要真正使減稅降費改革落到實處,還要清醒地認識到“減稅”不必然等于企業“降成本”。盡管國家陸續出臺了這么多的減稅降費改革措施,但處在“河對岸”的一些企業仍然“感觸不深”。這說明國家的減稅降費改革還面臨如何落地的“最后一公里”問題。

  減稅降費改革的“心臟起搏器”已經開始工作了,主動脈也打通了,但如果末梢的毛細血管還有“血栓”,那么各個臟器組織可能還會有缺血問題。而且,國家的減稅降費政策也耗費了大量財政收入,如果無法持久,那么位于末梢的小微企業可能還是不夠解渴。

  國務院總理李克強在2019年政府工作報告中強調,要深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價在2018年降低10%的基礎上再降低10%。但要使小微企業真正享受到降電價的實惠,還需要從理論和實踐上“打通最后一公里”,確保國家有關政策真正落地。

  第一,以降電價改革為例,很多小微企業深受“供轉電”“搭車收費”之苦。這就像有一段時間,國家網費降低很多,但是一些小區的居民仍然只能望洋興嘆。因為這些小區的物業公司很多都是“坐地戶”,各種網絡供應商要想進來,必須要交各種附加費打通關節,這些附加費無疑都轉嫁給了終端消費者,使國家的減稅降費改革形成了“腸梗阻”。類似地,一些商場的小微企業用電只能接受“供轉電”的壟斷供應,小微企業作為弱勢群體只能被動接受。

  第二,與“供轉電”問題相聯系的就是容量電費問題。大家都知道,電網企業在經營過程中也愿意“抓大放小”,以降低經營成本、提高經營收益,偏好大用戶。這本身無可厚非,但客觀上就滋生了上述“供轉電”領域中的二道販子問題。與之相關聯的問題是,電網企業還會收取容量電費。也就是說,電網企業為了給一些大用戶供電,需要增加變壓器等成本支出,進而就演變成了向用戶收取的容量電費。但是,這就帶來一個問題,不是鼓勵用戶少用電、節約用電,容量電費反而演變成了終端用戶的固定支出和沉沒成本,用和不用都要付費、用少和用多一樣都要付費。

  第三,近年來,國家深化市場機制改革、讓市場在資源配置當中發揮決定性作用,用水、用氣等行業都理順了過去民用和工商業之間的交叉補貼問題,但是電價似乎還是堅冰一塊。過去我們習慣上認為民用電關乎民生、應該“低價”惠民,但潛臺詞其實是用工商業高電價來補貼民用電低電價。這一邏輯貌似合理,實際上卻是扭曲的。一是高收入家庭用電多、實際獲得的補貼就多,反而使高收入人群更受益;二是工商業的高電價最終也會轉嫁給消費者,交叉補貼的惠民美好設計在市場機制那里實際上是行不通的,只是一廂情愿;三是由于存在電價的交叉補貼,還給了一些單位和個人尋租、設租“倒爺”的生存空間。從歐盟等發達國家的情況來看,其居民電價要比工業電價高出一倍以上,而且二者的差距還有不斷拉大的趨勢。

責任編輯:上游
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